??锦州市人民政府市长 王心宇

??各位代表：

??现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

??一、2024年工作回顾

??2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，笃定高质量发展不动摇，主动服务和融入新发展格局，锚定区域中心城市发展定位，深入实施“136921”发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年行动，以超常规举措打胜了攻坚之年攻坚之战。

??这一年，我们知难而进、迎难而上、向难求成，推动全市经济运行稳中有进、进中向好、好中提质；这一年，我们把握战略机遇、勇担责任使命，推动《锦州区域中心城市发展规划》获省批复，全市人民期盼的区域中心城市建设从“蓄势待发”走向“谱写新篇”；这一年，我们直面挑战、担当作为，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，金融化险改革取得决定性进展，政府债务压力有效缓解，大型公益类企业运营风险平稳处置；这一年，我们“大写意”谋篇布局、“工笔画”精耕细作，绘就文体商旅多业态融合发展新画卷，锦州文旅火热度、知名度、美誉度持续攀升，“英雄城市、锦绣之州”城市形象深入人心；这一年，我们坚持利民为本、为民造福，承诺的10件民生实事全部办成，百年师专喜迁滨海新校区，成功抵御历史超强洪水过境，历史首次达到国家空气质量二级标准，在发展中保障和改善民生，汇聚起全市人民共同奋斗创造美好生活的强大合力。

??（一）经济实力实现新跃升

??发展态势向上向好。初步核算，地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.2%，规模以上工业增加值增长11.6%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长6.7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和6.7%。主要经济指标增速跑赢全国、全省平均水平，多项指标位列全省前列。

??政策效应持续释放。落实国家一揽子增量政策，聚焦“两新”“两重”争取中央预算内、国债、专项债、一般债等资金36.6亿元，支持项目65个。投放创业担保贷款12亿元，精准落实减税降费15亿元。推动多项惠企政策“免申即享”“直达快享”，惠及经营主体3084户，凌海市“免申即享”工作获评省十佳典型案例。

??项目建设量质双升。开复工重点项目1033个，总投资1992亿元。锦州石化40万吨针状焦、信凯紫源1500吨有机颜料等一批高质量项目竣工投产，北方能源基地、国机零碳园、恩微芯片产业园等一批重点项目开工建设，京哈、台黑等5条高速公路锦州段建设工程有序推进，新方尊泡沫铝、恩耐吉正极材料、兰麒精细化工等503个项目签约落地，中石油负极材料、滨化树脂、阳光电源新型装备制造等一批优质储备项目取得实质性进展。江苏莱科、泽康新材料等19个项目纳入省重大工程。国电投黑山风电、北新新材料胎基布、锦州智谷等10个项目纳入省重大央地合作项目。举办央地合作、政银企联动、区域中心城市发展规划推介会等大型活动14次，“走请”招商1468批次，签约亿元以上项目507个，引进内资增长15.8%。

??多元消费热潮迭起。系统构建“14121”商贸服务业发展体系，举办“全民惠享·乐购锦州”、消费品以旧换新等惠民促消费活动200余场，发放惠民优惠券240万元，更新新能源公交车67辆、新能源出租车217辆，家电销售额增长33%。做大做活节庆展会等消费场景，联手京东集团实施“春晓计划”，开设京东新店铺67个。锦州农业科技博览会获评“辽宁品牌展会”。锦州烧烤、凌河夜市、古塔公园精彩出圈，“锦州白氏”品牌获评“中华老字号”。

??（二）产业发展开创新局面

??工业发展势头强劲。有效应对大型企业检修、主要工业品价格走低的不利影响，增加值实现两位数增长，“压舱石”作用凸显。工业倍增计划升级为“21152”发展矩阵，构建六大产业集群体系，集聚规上企业301户，产值占比规上工业企业总产值88%。先进装备制造、冶金新材料产业集群产值分别增长50.7％、13.3％。太和区特种合金产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。万友机械获评国家级制造业单项冠军。辽晶电子入选国家财政支持重点“小巨人”企业名单。康泰润滑油添加剂等6个项目获工信部技术改造和设备更新专项再贷款支持。我市再次入选国家产融合作试点城市。

??数字经济提速发展。新建5G基站697个。新增工业互联网标识解析二级节点注册企业119户。辽宁工业大学“5G+虚拟仿真与验证实训中心”入选全国典型项目。锦州佑华“5G+工业互联网工厂”列入省5G工厂试点。阳光能源“光伏全产业链”工业互联网平台晋升省级。锦州开发区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。市统一数据应用授权平台和普惠金融服务平台入选国家案例库。“CIM+防汛平台”列入国家“实景三维数据赋能政府决策应用场景”典型案例候选。辽西工业云、中电金信、58科创等信息技术企业在锦州产业数字化进程中担当重要角色。我市第四次荣获中国领军智慧城市大奖。

??商贸物流持续活跃。编制出台现代物流发展规划，大力推进现代流通战略支点城市建设，申建国家物流枢纽承载城市取得新进展。锦州港服务构建东北海陆大通道国家级多式联运示范工程获省考评第二名，集装箱海铁联运量增长11%。港口货物吞吐量1亿吨，集装箱吞吐量170万标箱，水运货运周转量增长29.8%。锦州湾机场旅客吞吐量27.8万人次。县乡村三级物流体系进一步完善，新建共同配送中心、乡镇和村级服务站24个。北镇市被交通运输部授予“交邮融合+供销配送+特色农业”农村物流服务品牌。

??文体商旅深度融合。建设“116213+N”文体旅高质量融合发展体系，打造“山、海、城”三条黄金旅游带，推进南山悠谷等10个标杆项目，叫响“奔赴山海、前程‘是’锦”旅游品牌。医巫闾山景区成功通过国家5A级景区景观质量评审，获评首批中国（辽宁）特色气候小镇。文旅集团作为我市第一家产投类国有企业初步组建完成。承办国际冰上帆船巡回赛、全国帆板冠军赛等5项赛事，锦州籍速滑运动员勇夺十四届全国冬运会3项冠军。建设新世界酒店、东方花园酒店，新开业运营酒店73家，增长7%。接待游客突破4000万人次、旅游收入超300亿元，均增长30%以上。

??（三）科技创新取得新突破

??强化科技企业培育。实施梯度培育计划，组织开展政策宣讲、金融对接及“双创”大赛等活动，新增科技型中小企业935家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、“专精特新”中小企业21家、省级创新型中小企业34家。

??培育引进高端人才。推进“兴锦人才计划”，出台支持产业科技人才创新创业等政策，落实引才荐才补助奖励。2人入选“国家万人计划”，2人获“省优秀青年科学基金”。构建“领军人才+创新企业”模式，182户企业与350名人才建立紧密合作，聘请24名院士专家担任科技发展顾问，规上工业企业实现博士引进对接全覆盖。

??营造创新创业生态。实施创业创新“百千万”工程，发展壮大大学科技园、数字城、教育城。举办省“院士专家服务地方行”“千名博士助锦产业创新”等系列活动。设立总规模3亿元的“双创”发展基金，新建“双创”平台67个。知识产权质押融资突破2亿元，增长52.7%。渤海大学、辽宁工业大学获评省高价值专利培育中心。先进材料中试基地、离子液体连续化微反应中试平台获得省级备案。

??提升科技创新能力。列入省以上科技计划项目102项，引入14个省级科技特派团、85名省企业科技特派员，“揭榜挂帅”攻关技术难题158个。高纯度精密陶瓷晶舟、汽车减震器全自动智能装配生产线、高速列车铸钢制动盘等一批具备国际先进水平的技术产品研发生产。辽宁工业大学获大学生方程式汽车大赛全国一等奖。全社会研发经费投入增长29.6%，登记技术合同成交额54亿元。

??（四）改革开放激发新活力

??深化改革成果显著。加快推进开发区体制机制改革，提升“管委会+公司”市场化运营水平。推行“12275”开发区（园区）标准化建设服务体系，盘活闲置厂房17.2万平方米，处置闲置土地12万平方米，5家省级开发区考核排名全面进位。完成16个国有企业集团改革重组。推动农村产权交易规范化建设，发出全省首张闲置资产流转交易鉴证书，农村闲置资产资源“再生金”。创新农业设施物权登记机制入选中国改革2024年度典型案例。

??营商环境持续优化。打造营商环境“升级版”，设立“企业家日”，出台弘扬企业家精神25条措施。推进新时代民营经济“两个健康”先行区建设，尊企助企人文环境持续向优。激活数据要素赋能效应，深化政务服务综合窗口改革，医保掌上经办大厅等48个“高效办成一件事”改革成果上线运行，群众办事环节、办事时间均压缩60%以上。创新实施“12345热线+网格”联动模式，企业急难愁盼和民生诉求事项办结率99%。开展营商环境和形式主义官僚主义“两个专项监督整治”。新增经营主体3.7万户。

??开放水平持续提升。推动通道经济转变为枢纽经济、落地经济，谋划东北陆海新通道建设重点项目32个，锦州港30万吨航道改扩建工程有序推进，“北粮南运”工程、新能源枢纽港等项目列入省重大发展战略。推动综合保税区申建，中蒙俄—锦州港商品海外仓注册企业33家。与苏州对口合作、与天津滨海新区友好合作取得新进展，列入省对口合作项目31个，投资额243.4亿元。与俄蒙地方政府、韩法驻辽领馆建立工作交流机制，与蒙古国赛因山达市缔结国际友好伙伴关系。进出口总额完成82.5亿元，实际利用外资2600万美元。

??（五）城乡面貌展现新形象

??城市设施日趋完善。更新改造老旧“四根管”591公里，百股河左岸污水管线新建、马家市场和曙光街排水改造等工程完工。公交枢纽站、充电站、智能站牌等绿色智慧公交基础设施不断完善。绕城公路等2项工程实现“省级平安百年品质工程”奖项零突破。解放大桥（原小凌河西大桥）、天鹅湖大桥（原中央南街女儿河桥）等城市路桥完成维修扩建。汤河子污水处理厂投入运行，锦州开发区西海污水处理厂三期工程开工建设。生活垃圾焚烧发电二期工程投产。公共机构垃圾分类投放设施覆盖率、城区生活垃圾无害化处理率均达100%。

??精细管理提档升级。市、县两级国土空间总体规划获批实施。严格“三区三线”管控约束，优化城镇开发边界，提升发展空间保障能力。用绣花功夫推进城市精细化管理，维修沥青路面60万平方米、路灯3598盏，补植树木1.3万株、花卉草坪3.4万平方米，新施划车位4063个。开展铁北地区整治提升百日攻坚，维修改造36条道路及沿线公共设施。完成锦娘路、黄海大街通信线路入地。建立环境卫生巡回保洁机制。坚持疏堵结合、常态长效治理城市交通和街路秩序。城市户外广告和招牌整治工作经验全省推广，城市体检工作受到住建部通报表扬。

??生态底色更加靓丽。坚持治山治水治城一体推进、山水林田湖草沙一体化保护，完成沙地、小流域、沙化耕地和废弃矿山治理23.6万亩，义务植树185万株。推动生态领域八个专项整治，建立“五个一批”机制推进问题整改。强化地下水资源管理，遏制超采盗采。组建水源地保护工作专班，锦凌水库完成下闸蓄水验收。科学有效处置个别企业非法处置盐酸问题，受污染土壤恢复使用功能。实施清洁取暖低碳改造。PM2.5年均浓度为34微克/立方米，同比改善11.6%。空气质量优良天数达320天，优良率87.4%，同比改善9.6%。国考断面优良水体比例达88.9%。农村黑臭水体治理经验全国交流，规范用海整治经验全国推广。

??（六）乡村振兴迈出新步伐

??现代农业高质高效。大力推进“14451”现代化大农业发展体系建设，乡村产业发展能力持续提升，多元化食物供给基地建设初见成效。新增高标准农田32.9万亩，粮食产量超50亿斤。新建改造设施农业1万亩，蔬菜及食用菌、水果产量分别增长7.5%、7.6%。规模化养殖率达54%，生猪、牛、羊、禽总出栏量增长7.5%，水产品产量增长5.5%。新增锦州苹果、义县干豆腐等8个全国名特优新农产品。锦州九丰食品晋升国家级龙头企业，黑山牧原等4户企业晋升省级龙头企业。4个优势产业集群、4个农产品加工集聚区产值分别增长20%、19%。智慧化升级改造5个农产品专业市场，销售额增长7.3%。农业“种养加销”产值实现850亿元。

??惠农增收成色更足。系统推进“1+5+N”乡村全面振兴工作体系，创建省级乡村振兴示范带1条。实施“强村富民”行动，所有行政村集体经济收入均超10万元。全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施帮扶产业项目55个。新型农业经营主体获金融支持1.8亿元，个人涉农创业担保贷款新增10.8亿元。打造“锦绣小院”品牌，小院经济等农民增收渠道不断拓宽。

??乡村风貌再展新颜。建立农村环境整治“五个机制”，优化农村生活垃圾收转运体系，常态长效开展“四季风”提升行动，黑山、义县获省考评“好”等次，义县头道河镇经验在全省推广。建立村屯畜禽粪污收集贮存还田闭环体系，农业面源污染得到有效控制。新建140个行政村生活污水治理工程，农村生活污水治理率超过40%。完成农村危房改造558户。建设改造农村公路590.8公里，北镇获评“四好农村路”全国示范县。创建省级美丽宜居村76个，义县入选全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目。凌海温滴楼镇和梯子沟村分别获评省级历史文化名镇、名村。北镇桃园村、凌海大茂堡村等8个村获评省传统村落，数量居全省首位。

??（七）民生改善凸显新成效

??社会事业齐头并进。新（改）建公办幼儿园3所，公办率全省第一。黑山县、凌河区通过国家县域义务教育优质均衡发展省级评估验收。凌海市第三高级中学晋升为“省级特色普通高中”。锦州医科大学医疗学院投入使用，辽宁理工职业大学新校区项目一期竣工。四川泛美、中望数字化装备制造、华为产业学院等校企合作项目落户教育城。新增省级临床重点专科6个，举办首届中医康养夜市，紧密型县域医共体建设取得新进展。基本医疗保险参保221.5万人，异地就医直接结算率持续提升，达到97.97%。辽沈战役纪念馆晋升国家一级博物馆、入选全国红色基因库。原创剧作《第一党支部》《曙光》入选辽宁新时代现实题材创作工程，舞蹈诗剧《石榴正红》走进新疆塔城、登上《人民日报》。1个集体和1名个人被授予“全国民族团结进步模范”荣誉称号。

??群众生活舒心美好。主城区教育布局进一步优化，市实验学校初中分校、松山实验小学南山分校竣工。推进县乡村教育一体化联盟，改造提升乡镇中心幼儿园62所，基本补齐义务教育薄弱学校短板。开展卫生健康“强基行动”，建强乡镇卫生院4家、村卫生室183所，新增街道（社区）卫生院、门诊96家。改造老旧小区162个。建成智慧物业小区310个。组建9个国有物业企业，139个非物业小区实现物业管理兜底保障。打通吉祥南街、南京东路等5条“断头路”，整治延安路、万通公寓等5处涝洼点。新建20个口袋公园，完成东湖森林公园改造、锦娘路绿化提升工程。开通锦州中学等定制公交12条、文旅定制专线8条。我市入选全省首批“一刻钟便民生活圈”试点城市。

??社会保障坚实有力。城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业1.3万人，吸引集聚高校毕业生等青年人才来锦留锦就业创业2万人，保持零就业家庭动态为零。按时足额发放养老金。月最低工资标准市区、县（市）分别提高120元、280元。在全省率先开展县域养老服务体系国家级创新试点，街道、农村社区养老服务设施覆盖率分别达到95%、75%，县域失能照护中心覆盖率100%。我市被民政部确定为救助管理区域性中心试点。

??（八）社会治理提升新水平

??公共安全稳定有序。全力以赴守底线、防风险。推进安全生产治本攻坚三年行动，健全全场景全过程风险管控和隐患排查治理机制，实施矿山、危化品等8大领域百日攻坚，聚焦12个重点领域开展“雷霆行动”，安全生产形势总体稳定。有力应对“7·25”强降雨、“7·28”“8·20”洪水侵袭，转移避险6000余人，实现安全度汛。开展打通生命通道“拆窗破网”等专项行动，重大火灾隐患单位全部撤牌销案。保障电力安全稳定供应，森林防火连续三年“零火情”，渔业、渔船、渔港安全作业水平持续提升，食品安全工作连续8年获省考评A档。

??基层治理效能提升。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击非法侵占农村集体资产等违法犯罪行为，建立防范和整治“村霸”长效机制。推进治安管理“最严市”建设，全面提升视频监控“在线率”，刑事、治安发案分别下降23.5%、4.7%。入选全国电动自行车规范管理试点城市。加强农村精神文明建设，完善村规民约，推进移风易俗。凌海市获“辽宁省文明城市标兵”称号。推动“万件化访”行动，省交办案件化解99%，京访案件下降62%，四级平台受理群众信访量下降52%。“市民接待日”制度在实践中不断完善和创新，累计化解群众急难愁盼问题1412个。

??风险防范处置有力。城商行风险基本出清，人员、机构、资产实现平稳划转。大型公益类企业运营风险有效处置，实现生产、业务、人员、流动性等多方面稳定。政府债务风险化解有力，法定债务按时足额还本付息，隐性债务守住了不“爆雷”底线，增量得到有效遏制。兜牢“三保”底线。盘活“烂尾楼”项目，完成“保交楼”“保交房”9218套。严格落实意识形态工作责任制，加强保密工作，网络生态持续向好。

??高质量完成第五次全国经济普查，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，双拥、国防动员、退役军人等工作持续加强，民族宗教、外事侨务、审计、气象、档案等工作取得新成绩。

??一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，加强党的全面领导，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力，不折不扣抓好中央及省委巡视反馈问题整改。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大年度议案、130件人大代表建议、179件政协提案按时办结。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出。全面落实“双高”强力推进、扁平高效管理、问效一体督导工作机制，清单化、项目化、工程化推进工作，真抓实干、比学赶超蔚然成风。政府系统团结一心、众志成城，在三年行动攻坚战场上汇聚起千钧之力、万钧之势，各项工作取得可喜成绩、可感成效！

??各位代表，各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、敢打硬拼的结果！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻锦中省直单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持参与锦州振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

??在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少问题和挑战，尤其是对标区域中心城市建设标准还有不少短板弱项：一是经济实力不强、体量不大、增长基础不牢固；二是创新能力不足，政产学研用协同创新体系尚未形成，创新生态不够优化；三是改革开放重点不突出，开发区（园区）体制机制不活，开放合作深度广度不够，承载能力、辐射能力、核心竞争力有待提升；四是民生领域欠账较多，城市建设、民生保障、生态治理等方面还面临不少难题；五是安全稳定风险仍然较大，生产安全领域对标本质安全目标尚有较大差距，社会治理领域治理方式和能力有待进一步提升，化解地方债务和金融领域风险仍需持续用力。针对上述问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

??二、2025年工作安排

??今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是全面落实《锦州区域中心城市发展规划》的开篇之年，做好今年政府工作意义重大、任务重大、责任重大！

??今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、锦州考察时及在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，落实中央、省委经济工作会议及市委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握锦州在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以区域中心城市建设为总牵引，深入实施“136921”发展战略，扎实推进全面振兴新突破三年行动，咬定目标、拼抢争实、决战决胜，奋力谱写中国式现代化锦州篇章。

??今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长6%，居民消费价格涨幅不高于3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降3%以上。各项主要经济指标增速超过全国、全省平均水平。

??今年我们要重点抓好八个方面工作。

??（一）纵深推进区域中心城市建设，聚力打造高质量发展新增长极。把推动经济实现质的有效提升和量的合理增长作为核心任务，围绕“一枢纽、两中心、两高地”定位，持续优化城市功能布局，着力提升综合承载力、辐射带动力、核心竞争力，加快构建优势叠加、相互赋能的区域协同发展新格局。

??增强城市枢纽功能。区域中心城市必然是一座高效便捷的综合枢纽城市。依托咽喉之地、辽西走廊、国际商港的区位和功能优势，推动“陆海空”三港联动发展，加快构建“通道+枢纽+网络+产业”模式，打造国家级物流枢纽和区域临港现代产业中心。坚持规划引领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，实现“多规合一”，构建起支撑枢纽和临港现代产业发展的城市功能空间布局。升级立体交通网络，强力推进京哈高速改扩建、台黑、疏港、秦沈、新阜等高速公路建设工程，织密高速路网主骨架，实施京抚线凌海绕城公路、法盘线黑山外环等公路改造工程，优化国省干线路网结构，大力提升通达辐射能力。积极融入东北海陆大通道建设，加快推进锦州港航道改扩建、码头泊位等重点项目，与通道沿线城市协同建设粮食、矿石、集装箱等陆港专用场站，大力发展多式联运，建设中国北方新能源枢纽港，打造向东向北开放海上门户。服务融入全国统一大市场建设，聚焦大宗商品物流、现代商贸物流、现代农业物流和制造业物流，打造更便捷、更具成本竞争力的供应链综合服务体系，支撑功能型现代流通战略支点城市建设。发展枢纽经济，建设临港先进制造业、现代服务业和高端生产要素集聚区，加快构筑临港现代产业中心，为辽西以及更深远的腹地城市扩大开放、融入国内国际双循环提供强力支撑。

??提升城市辐射带动力。区域中心城市必然是一座具备强大辐射带动功能的城市。聚焦打造区域科技创新中心、区域文体旅融合发展高地和区域消费新高地，深度整合优化资源配置，提升城市公共服务功能。增强科技创新力，一体推进教育、科技、人才协同发展，坚持以科技创新需求为牵引，聚焦辽西区域主导产业，倡导推动高等院校动态优化专业、学科设置和人才培养模式，推进产教融合、科教融汇。全面推广“领军人才+创新企业”“专家顾问+园区”创新模式，做强做优创新平台，持续优化创新生态，加快构建政产学研用协同创新体系，推动创新链产业链深度融合、相互促进。增强消费引领力，顺应消费提质升级趋势，推动传统消费从满足基本需求向更高标准转化，培育一批带动性强、特色鲜明的消费新场景，扩大特色餐饮、会展、夜经济等消费品牌知名度和影响力，整体提升餐饮、住宿等行业服务品质和保障能力。加快培育新型消费，支持线上线下消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式。积极发展服务消费，培育“教育名城”品牌，打造面向辽西1200万人口的“一小时医疗健康服务圈”，做强心脑血管病等五大医学中心，建设区域急救、儿童疾病、中医治未病等医疗中心，推动康养服务业发展。增强文化吸引力，彰显独特文化气质和深厚历史文化底蕴，争创国家历史文化名城和全国红色旅游融合发展示范区。依托辽沈战役纪念馆“200万+”流量，开发研学课程、红色旅游产品，彰显英雄城市魅力。引领推动辽西各市共建旅游大环线，打造“辽西走廊”文旅IP，携手做强文旅产业。促进工业文化创新发展，打造工业文化产业园区、特色街区。加快构建辽西文化艺术中心，创作体现地域特色的文艺作品，推动辽西走廊文创产业发展。

??激发城市发展活力。区域中心城市必然是一座活力四射、魅力焕发，能够吸引人、留住人、成就人的城市。坚持以产聚人，全面激发先导区、主城区经济活力，推动主导产业做优、做活、做强。锦州开发区向“3亿吨港口吞吐量、3000亿元工业产值、30万人口规模”目标奋进，推动港产城融创发展。锦州高新区以南站片区科创走廊建设为牵引，打造产业技术创新与科技成果转化主平台、科技型企业与新兴产业培育主阵地、体制机制改革与协同发展先行区。主城区做大做强优势产业，大力发展数字经济、网络经济等新业态，做优商贸集聚区，打造时尚消费新地标。坚持以城留人，提升城市宜居宜业品味，加强精细化管理，实施城市更新行动，不断完善基础设施及功能。建设青年发展型城市，拓展富有青年特色的城市空间。凸显城市绿色生态本底，营造人与自然和谐共处的生态空间。注重城乡空间合理规划、城乡功能耦合和公共资源一体化配置，打造各具特色、富有活力的县城、集镇和乡村。

??（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快构建现代化产业体系。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，深入推进结构调整“三篇大文章”，持之以恒抓龙头、补链条、聚集群、强创新、优生态，因地制宜培育新质生产力。

??壮大产业集群。做大“21152”工业企业倍增矩阵，加快构建六大产业集群体系，力争石化及精细化工、冶金新材料两大重点产业集群产值增长10%以上。大力提升传统产业，推进油化产品“减油增化”“减油增特”，向新材料方向发展，建设油系针状焦生产基地，谋划负极材料一体化项目，推进高端树脂及配套项目，提高异丙醇、顺丁橡胶等传统特色化工产品竞争力，推动石英制品、有机颜料及染料全产业链发展，打造全国润滑油产业基地。发展有色金属及特种合金，提升钛、钼、铬、锆、钒、锰品质和规模，推进锦甯铁矿石环保智能加工、美富淦冷轧生产基地、远景能源零碳产业园等项目建设，延长冶金新材料产业链条。加快培育战略性新兴产业，推广绿色能源应用示范，发展超高压、芯片、锂电池、氢电池等相关材料和器件，加快奥鸿新药上市。谋划低空经济、氢能等未来产业。推动智改数转网联和绿色制造体系建设，累计建成省级数字化车间及智能工厂20个、省级工业互联网平台6个、“5G+工业互联网”融合应用先导区3个，列入省级以上绿色制造名单5个，有力推动产业结构优化升级。

??强化科技赋能。实施科技创新策源行动，提升大学科技园创业孵化、成果转化等服务能级，推进锦州先进材料中试基地、锦州中关村信息谷创新中心和智能制造产业园建设，加速汇聚各类创新资源要素。打造高能级产业创新平台，鼓励支持驻锦高校创建省级重点实验室，推动行业骨干企业创建省级创新平台，各类科创平台达到100家，组织实施10项以上科技攻关项目。梯度培育科技企业，加强以企业需求为导向的技术、资金、人才、信息、数据等科技供给，新增科技型中小企业500家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业20家。完善科技成果转化体系，推进科技企业孵化器、众创空间和中试验证服务平台建设，培育科技成果转化专业服务机构，推动更多科技成果从实验室走进车间、融入产业链、走向市场。全社会研发投入增速不低于7%，登记技术合同成交额稳步增长。

??激活现代服务业。加快研发设计、现代金融、现代物流、软件信息与商务服务等生产性服务业发展，培育个性化定制、共享制造等新业态，推动现代服务业与先进制造业“两业融合”，引领产业向价值链高端攀升。统筹做好金融“五篇大文章”，持续扩大信贷投放，精准有效开展政银企对接活动，全年信贷增速力争达到12%。用好资本市场，新增5户省、市重点上市后备企业。推动辽西物流港、杏山国际公路港、窟窿台蔬菜物流园等基础设施提档升级，增强商贸物流协同服务能力，有效降低物流成本。加快电子商务发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。做优生活性服务业，提质发展餐饮、物业、健康、家政等社区便民服务，以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱、商贸等业态升级，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

??（三）多措并举稳投资促消费，充分激发需求潜力和经济活力。扩大有效益的投资，以有效供给激发需求潜能，拓展消费空间，以实实在在的消费提高投资效益，从而拉动投资增长，形成投资和消费相互促进的良性循环，夯实高质量发展基础。

??持续扩大有效投资。坚定不移大抓项目，用足用好多重政策，聚焦维护国家“五大安全”、服务辽宁新时代“六地”和锦州区域中心城市建设，谋划一批支撑性、基础性、引领性项目，开复工重点项目1000个以上，其中亿元以上项目超过240个。综合运用“双高”“赛马”、拉练、包保等工作机制，强力推进中石油负极材料、兰麒精细化工、新方尊泡沫铝、大唐绿色氢氨醇一体化等一批投资10亿元以上重大项目开工建设，高效推进兵器集团北方能源基地、凯荣国际锦州生产基地、锦州智谷等在建重点项目。强化精准招商，综合运用以商招商、靶向招商、链式招商等方式，实现“走出去”精准对接、“请进来”共赢发展。落实项目全生命周期管理服务举措，加强事前评估、事中科学决策与合规管理、事后评价管理，实现招商引资落地转化率和项目建设质量效益双提升。

??促进消费扩容提质。落实好促消费专项行动，强化供需两端发力，丰富消费供给，改善消费环境，充分激发消费潜能。提振大宗消费，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新。激活房地产消费，推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动，不断向市场推出“好房子”，更好满足工薪群体刚性住房需求，激发改善性住房群体、新就业群体和新市民的住房需求。扩大文体旅消费，擦亮英雄红色之城、历史文化之城、滨海休闲之城、美食飘香之城“四城”品牌，加快推进南山悠谷等10个标杆项目，创建医巫闾山国家5A级旅游景区，争创东方华地城国家级旅游度假区，做靓海洋冰雪季、千年古塔庙会、梨花节等一批知名文体旅品牌，与辽西各市联动开发更多沉浸式消费场景，推出更多文创精品、地域特色产品。发展新型消费，提档升级城市商圈和特色商业街区，打造一批品质消费地标和特色消费场景，大力发展首店首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态，培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。做优传统消费，开展“乐购锦州”促消费系列活动，壮大汽车、家电等重点领域消费，打造“锦州味道”餐饮消费品牌，提升石桥子早市、凌河古塔夜市等消费集聚区热度，扩大车博会、农博会等品牌展会的影响力、吸引力。推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，促进教育、医疗、养老等服务性消费发展。

??（四）以营商环境提升为突破，引领带动改革开放向纵深推进。聚力打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持用改革的办法解决前进中的问题，统筹推进深层次改革，扩大高水平对外开放，更好服务和融入新发展格局。

??厚植近悦远来的营商沃土。综合施策降低企业用地、用能、物流、通关、税费等成本，依法规范涉企收费，切实减轻经营主体负担。深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”改革，电子证照申报事项不少于150个，“锦政通”协同办公系统全面应用，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化县、乡政务服务机构综合窗口改革和规范化建设，推进代办帮办事项“一乡街一清单”全覆盖。提升12345政务服务热线“办不成事反映”和“接诉快办”能力。加强公共资源交易和中介机构管理。丰富“企业家日”内涵，统筹行业协会、商会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供前置提示服务，推进跨部门“综合查一次”监管改革。进一步优化法治环境和信用环境，强化知识产权创造、保护、运用，巩固提升公平竞争治理效能，综合整治“内卷式”竞争，全面推行信用承诺制度，完善政务公开、失信追责等长效机制，持续防范化解拖欠企业账款问题，深入开展涉企、涉信访、涉超期案件专项监督，常态化开展“法治体检”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。

??持续深化重点领域改革。深入实施国有企业深化改革五大提升工程，拓展央地合作空间，谋划推进工程建设、文化旅游、能源开发等重点项目，多措并举盘活闲置资产，推进企业内部三项制度改革，增强“造血”功能。深化要素市场化配置改革，上线运行土地二级市场交易服务平台，推进工业用地“标准地”出让，提升用工保障精准性，推动技术要素市场创新发展，打造15个以上数字技术深度融合场景。加快新时代民营经济“两个健康”先行区建设，落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，培育“名特优新”个体工商户，促进经营主体量质双升。深化园区体制机制改革，聚焦“兴产业、抓经济”主责主业，因地制宜剥离社会管理职能，推动“管委会+公司”模式规范化、市场化运营，加快完善园区标准化服务体系，持续提升功能设施水平，推动省级以上开发区位次前移。

??大力发展开放型经济。融入共建“一带一路”高质量发展，推动中蒙俄经济走廊建设，不断拓展对内对外开放新空间。加快东北陆海新通道建设，推进锦州港公铁海多式联运国家级示范工程建设，打造北粮南运及进口粮食转运基地，服务辽东湾世界级石化产业基地，规划建设绿色能源产业园区。推进综合保税区、辽宁自贸试验区联动创新区、中蒙俄物流园、跨境电商综合服务四个开放平台建设。大力发展海洋经济，统筹做好海洋渔业、海洋装备制造、海洋交通运输、海洋旅游、海洋油气“五篇文章”。多元化开拓国际市场，深化与东北亚、东盟国家贸易合作，谋划开展赴蒙俄、日韩、欧洲团组招商，新设立外资企业30家。巩固深化国际友城关系，推动与苏州、天津滨海新区及京津冀地区合作发展，深化与辽宁沿海经济带城市协同发展。

??（五）发展壮大县域经济，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动基础设施向农村延伸，提升农村基本公共服务水平，加快农业农村现代化，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

??做强县域特色产业。聚焦打造全省特色农业县、工业强县和文化旅游强县，坚持三次产业协同发力，推动种养加销、农文商旅全产业链融合发展。打造黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海参、义县小粒花生4个优势特色产业区，提升黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河4个省级农产品加工集聚区承载能力，推动五大农产品专业市场向信息化、数字化、智慧化方向发展，壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品4个产业集群，农业“种养加销”产值突破千亿。做好“土特产”文章，大力发展绿色、有机、名特优新和地理标志产品，推动“锦州苹果”“闾山梨”申报国家级农业文化遗产，培育一批特而精、小而美、有影响力的区域性品牌。打造农业产业化国家级和省级重点龙头企业3家、市级龙头企业10家。挖掘转化红色文化、民族文化和历史文化资源，推动凌海虎溪民俗文化村、北镇华山村成为特色乡村旅游示范。支持产业基础好、创新能力强、发展潜力大的县（市），发展壮大工业主导产业和龙头企业，打造现代优势产业集群，逐步实现新型工业化。

??建设县乡村和美家园。统筹县城、集镇、乡村功能布局，促进城乡融合发展。强化县城产业配套设施建设，提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，改造提升商业街区和夜经济街区，激发县域消费活力。培育特色小镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业小镇。实施乡村建设行动，建设改造农村公路212公里、桥梁13座，启动梨花大道主题旅游公路项目。促进农村客货邮融合发展，支持北镇创建国家级城乡交通运输一体化示范县。推进农村供水工程建设，自来水普及率达到80%以上。确保2所乡村振兴产业学院投入使用。建强乡镇卫生院37家、村卫生室963所。乡镇、村养老服务设施覆盖率分别达到50%、80%。统筹开展乡村振兴示范带、美丽宜居村、乡村旅游重点村建设和农村环境净化整治，创建市级以上乡村振兴示范带5条，建设全国“五好两宜”和美乡村试点试验项目村10个，新建省级美丽宜居村83个，建设市级环境净化达标村300个。76个乡镇所在地行政村全面实施精细化管理。推进移风易俗，传承活跃乡土文化，塑造乡村文明新风尚。

??坚决守牢底线红线。扛稳粮食安全责任，耕地保有量不低于800.1万亩，粮食播种面积稳定在550万亩以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农田水利、气象等基础设施建设，推广良田良种良机良法，建设高标准农田66万亩，保护性耕作220万亩。确保重要农产品安全稳定供给，蔬菜及食用菌、水果、肉蛋奶、水产品产量增长不低于6%。巩固拓展脱贫攻坚成果，促进帮扶产业提质增效，确保不发生规模性返贫。村集体经济收入20万元以上村占比提升至40%以上。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。水稻、玉米农业保险实现全覆盖。扩大农业设施物权抵押贷款规模，激发新型农业经营主体活力。创新农村闲置住房使用权流转方式，探索发展民宿集中区、乡村旅游目的地、生态康养基地等新业态，助力乡村振兴。

??（六）持续加强和改善民生，让发展成果更多惠及全市人民。坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，加快补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，持续提高人民生活品质。

??突出就业优先导向。优化整合就业普惠政策，推行“直补快办”，确保政策红利应享尽享。构建辐射辽西区域的立体就业服务网络，为高校毕业生、农村转移劳动力及就业困难人员提供全方位就业服务。联动高校和社会力量，共建创业实践、创业孵化载体，组织岗位招聘、产融对话等活动，实施创业带头人培育计划。城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业1.2万人，创业带动就业3700人，零就业家庭保持动态为零。

??织密扎牢社会保障网。巩固落实企业养老保险全国统筹成果，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推进基本养老保险参保扩面，落实失业保险省级统筹制度，扩大工伤保险覆盖范围。做好基本医保省级统筹，健全灵活就业人员、新就业形态人员参保机制。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。做实品质养老工程，推进居家养老服务设施组网行动，老年助餐服务实现可持续发展。加强儿童福利和关爱保护，完善残疾人关爱服务体系。

??不断增进民生福祉。实施基础教育质量提升工程，学前教育公办率保持全省首位。推进义务教育优质均衡发展，打造一批示范性教育集团，增加义务教育阶段学位供给3500个。凸显普通高中优质特色发展，有序扩大招生规模。推动职业教育产教融合，促进教育城上规模、强实力、树品牌。进一步提升特殊教育发展质量。推进健康锦州工程，新增8个市域重点专科，基本建成县域医共体，提升公共卫生、中医药服务和妇幼服务能力，完善积极生育支持措施。实施老旧小区和城中村改造，打通南阳东路、矿山街等“断头路”和城市堵点，新建女儿河滨河路与大外环匝道工程，完成机场路、小扒沟暗渠和曙光街等道路工程，改造老旧“四根管”525公里。推进国家公交都市示范创建。优化文化服务和文化产品供给，广泛开展文化惠民活动，出版发行新编《锦州通史》，启动地方志第三轮修编，加强文物保护和非遗文化传承。

??（七）有效防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。聚焦重点领域、重点行业、重点环节，常态长效化解风险存量、遏制风险增量、防范风险变量，确保社会大局和谐稳定。

??坚决筑牢生态安全屏障。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不折不扣完成中央环保督察、国家海洋督察等整改工程，联防共治、标本兼治隐匿在基层和群众身边的突出生态环境问题。推进重污染天气消除攻坚行动，空气质量优良天数达标率86%以上。全面落实河长制，强化饮用水水源保护，加密监测重点河流水质，推进生态修复项目，国考断面河流水质稳定达标。深入实施净土工程，重点建设用地安全利用率保持100%。持之以恒整治黑臭水体，防治农业面源污染，提高畜禽粪污资源化利用率和秸秆综合利用率。城市生活垃圾无害化处理率保持100%，持续完善农村生活垃圾转运处置设施。严格落实林长制，植树造林10万亩。完成沙地、小流域、沙化耕地和废弃矿山治理20万亩以上。系统布局能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和。

??有效应对经济领域重大风险。维护地方中小金融机构改革化险成果，稳慎实施大型公益类企业改革化险，强力推动清收挽损，规范整治地方金融组织，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。建立健全债务常态化监测机制，有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。着力防范化解房地产风险，强力推进保交楼（房）、回迁楼、烂尾楼建设。因城施策建立房地产健康发展新模式，统筹存量和增量联动，力促房地产市场止跌回稳，加快良性循环。

??防范化解社会领域重大风险。推进安全生产治本攻坚三年行动，深化全场景全过程管控机制运行，着力消除重大事故隐患。严格食品药品安全监管。持续提升社会治理水平，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，推进“四所一庭”联动、基层评理说事点有效覆盖。深入推进信访工作法治化。打造全国治安防控体系建设示范城市“升级版”，构建社会巡防、数字化侦查新模式。巩固电信诈骗犯罪打处成果，做好反恐禁毒工作，推动扫黑除恶长效常治。推进社区矫正执法规范化建设，做好刑满释放人员安置帮扶。全面提升防灾减灾救灾水平，强化极端天气预警、防洪排涝、森林草原防灭火、消防救援、公共卫生、应急处突能力建设。

??继续做好国家安全、民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、民兵预备役、外事、侨务、档案、海防等工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。

??（八）以政治建设为引领，全面提升政府工作效能。把党的领导贯穿政府工作全过程，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平。

??永葆政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

??坚定厉行法治。忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，推进重点领域立法，提升行政执法质量，深化政府信息公开。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。强化政务诚信建设，恪守契约精神，以政务诚信为社会诚信树标杆、作表率。

??强化效能建设。提升决策效能，勇于打破思维定势，站位大局谋划，从小切口破题，把历史机遇转化为振兴发展的现实生产力。提升运转效能，树立“主动跨前一步”思维，加强跨部门跨领域业务协同，凝聚攻坚合力。提升服务效能，落实“四下基层”制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题。提升办事效能，做到专业专注、精明精准、担当作为，拿成果说话、用实绩交卷。

??恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。习惯过紧日子，严控“三公”经费，严肃财经纪律，严防“跑冒滴漏”。紧盯重点领域和关键环节，深化腐败问题整治，加强审批监管、投资融资、工程建设等重点领域制度建设，以为政清廉取信于民。

??各位代表！天地风霜尽，新程壮阔多。今年注定是机遇叠加、任务艰巨、意义重大的一年！打赢全面振兴新突破三年行动决胜之战、圆满收官“十四五”，尤须我们发扬“听党指挥、决战决胜”的英雄城市精神，众志成城、攻坚克难，不获全胜绝不收兵！绘制“十五五”蓝图、开启区域中心城市建设新篇，尤须我们因势而谋、应势而动、乘势而上，致广大而尽精微，奋力开拓一片新天地！

??各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心、善作善成，为高质量建成区域中心城市、谱写中国式现代化锦州篇章而不懈奋斗！