??陈绍旺

??各位代表：

??现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

??一、2024年工作回顾

??过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，精准落实《提升清单》，经济运行总体平稳、稳中有进。预计，地区生产总值增长5.5%左右，连续13个季度赶超全国平均水平；一般公共预算收入增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民收入与经济增长同步，高质量发展迈上新台阶，全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战赢得胜利。

??一年来，我们全面落实市十七届人大三次会议确定的目标任务，扎实推进十方面重点工作取得实效。

??（一）全力以赴稳增长稳预期，经济运行回升向好

??抢抓机遇、用好政策。聚焦“两重”“两新”，积极靠前争取，共获得中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策资金245.5亿元、增长25%。相继推出经济稳中求进22条、稳增长30条、科创32条等政策，有效激发市场活力潜能。用好房地产新政，商品房销售面积连续6个月实现两位数增长，房地产止跌回稳态势初步形成；用足化债政策，统筹化债与发展取得明显成效。

??扩大投资、促进消费。坚持抓实项目才能抓实工作，持续落实“三项机制”，重大项目建设提质增效。金州湾国际机场、地铁4号线、太平湾港、旅顺新港等基础设施项目加快推进，恒力重工二期、鼎际得新材料、奇瑞汽车、中粮油脂等产业项目开工建设，辽东半岛水资源配置、庄河核电、长海跨海大桥等重大项目前期实现突破，全年新开工项目946个、增长12%。把促消费摆上更加突出位置，开展国货“潮品”等促消费活动1200余场，拉动汽车、家电等销售额110.2亿元；培育消费新动能，升级改造2个市内免税店，33场次演唱会带动综合消费增长472%；打造消费新场景，杉杉奥莱、京东实体店投入运营，消费市场持续回暖。

??稳住外资、稳住外贸。新达盟、凯德等39个项目落地，孚宝西中岛、恒隆等69个项目签约，实际利用外资增长90%，内资增长12.5%。培育外贸新动能，出口增长5.9%；创新“跨境电商+产业带”模式，跨境电商进出口增长25%，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。

??（二）因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设更具特色

??战略性新兴产业加速发展。数字经济走深走实，地拓精密科技生产研发基地开工，海外华昇高端电子材料项目投产，大连人工智能计算中心纳入国家重大项目。低空经济稳步推进，三年行动方案发布，11条政策举措出台，低空飞行安全管理形成规范。新能源产业加快发展，国内首台氢燃料电池轨道机车成功交付，绿色氢基能源形成完整产业链，“沈大氢能高速走廊”纳入全国规划，风光火核储一体化能源基地加快建设。战略性新兴产业增加值占GDP比重达14%。

??传统优势产业迭代焕新。装备制造业向中高端迈进，全球最大集装箱船用曲轴打破国际垄断，高技术制造业增加值增长10%以上。石化产业向精细化延伸，奥聚新材料、凯飞科技等项目开工建设，恒力新材料科创园160万吨树脂、260万吨聚酯等项目投产，大石化搬迁改造项目方案确定、预可研完成，绿色石化、工业母机获评国家级先进制造业集群。推进“智改数转网联”，工业技改投资增长70%以上，我市入选全国首批中小企业数字化转型及制造业新型技术改造“双试点”城市。

??现代服务业质效齐升。服务业经营主体壮大，新增达规商贸和服务业企业1228家、增长33.9%，中山区连续三年跻身中国楼宇经济标杆城区30强。交通运输业降本增效，水路、航空运输总周转量分别增长10%、11.9%。会展业增势强劲，举办重要会展活动300余场、增长1.5倍。金融资源加速集聚，新设金融机构及地方金融企业11家，新三板挂牌企业5家，大连股交中心“专精特新”专板开板，大商所上市5个期货期权品种；金融服务实体经济力度加大，新发放企业类贷款平均利率3.43%、下降0.37个百分点，我市首获中央财政普惠金融发展示范区奖励，连续20次入选“全球金融中心指数”榜单。

??现代农业稳步增长。狠抓粮食安全，耕地保护和粮食安全责任制考核位列全省第一，建成高标准农田7万亩、播种面积404.5万亩，产量实现“九连丰”。狠抓产业振兴，培育国家级龙头企业26家，建成超百亿元全产业链集群5个，粳稻、设施蔬菜项目纳入国家优势产业集群。狠抓重要农产品稳产保供，新建改造设施农业9074亩，创建蔬菜、水果优质高效示范基地27个，全国“菜篮子”市长负责制考核再获优秀。

??（三）强化科创策源功能，区域科技创新中心建设取得标志性进展

??平台建设再提速。英歌石科学城开城，创新实行理事会领导下的“管委会+公司”治理模式，8家国家级科创平台、千余名科技人才入驻，辽宁滨海、黄海实验室和大连凌水湾实验室投入使用。大连化物所智能化工大模型2.0发布，大连市工业软件创新发展研究院等创新平台投入运营，科创基础更加坚实。

??科创能力再增强。实施“揭榜挂帅”、攻关项目58项，新材料、清洁能源、高铁轴承等领域关键核心技术取得突破，6个项目获国家科学技术奖，全社会研发投入强度达3.21%，科技成果本地转化率达43%，技术合同成交额增长18.7%，大连理工大学两名教授荣获何梁何利基金科学与技术进步奖。

??创新生态再优化。发展科技金融，6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。实施梯度培育，雏鹰、瞪羚企业超300家，新认定高新技术企业超1200家，融科储能入选全球独角兽企业榜单。建设人才高地，引育高层次创新团队11个，新增高层次人才971人，引进外籍人才3431人。成功举办“海创周”，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市，“孔雀东北飞，英才聚滨城”效果显现。

??（四）进一步全面深化改革，营商环境标杆城市建设再上新台阶

??营商环境持续优化。实施营商环境5.0提升方案，23项60条举措全面落地，62项硬核承诺全部兑现。开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，建立长效机制300余项。深化“高效办成一件事”改革，59个高频场景办理环节减少80%，40个政策事项免申即享。“海关金融机构智慧赋能体系”入选国务院典型案例，“数据仓库+政策仓库”“智税联”政务服务机制获国务院督查通报表扬，我市获评国家知识产权示范区建设城市、国际化营商环境建设标杆城市。

??国企民企竞相发展。深化国企改革，组建獐子岛海洋发展集团、新闻传媒控股公司、文体旅集团，大检集团混合所有制改革取得突破，市属国企资产总额增长4.1%、营业收入增长11.6%。创新央地合作，央企在连新设分支机构15户。发展民营经济，民企诉求办理机制反映事项办结率达94%，“双进双促”收集问题办结率达96%，市县两级小微企业融资协调机制作用明显，累计授信262亿元、发放贷款119.8亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业14家，新登记经营主体13.65万户，总数突破100万户。

??要素市场化改革落地见效。加快构建数据要素市场，入选国家数据流通利用基础设施试点城市。深化农村土地制度改革，完成旅顺口区农村宅基地制度国家级改革试点，农村产权流转交易规范化试点实现全覆盖。园区改革接续深化，经济总量占全市比重超4成，主战场、主引擎作用有效发挥，大连经济技术开发区、高新区分别入选全国综合评价30强。

??（五）全面提升开放能级，高水平开放门户枢纽建设实现新突破

??自贸片区整合提升取得实质性进展。大窑湾保税物流中心、铜精矿保税混矿试点等10余项政策落地，推出制度创新成果25项，4架保税融资租赁飞机、首个跨境船舶金融租赁开创东北先河。RCEP（大连）国际商务区对成员国进出口增长10%。

??航运、物流中心辐射力增强。扩大航运网络，新增外贸集装箱航线4条、国际客运航线3条，总投资200亿元、运力规模达44艘的中远海运LPG及化工品船队落户长兴岛。陆路启运港退税政策落地实施，助力东北腹地外贸企业降成本、增效益。完善物流功能，矿石、油品、LNG国际分拨基地扩链增量，中欧班列开行量增长10%，港口集装箱吞吐量增长7.4%，我市入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。

??国际交流合作向深向实。融入共建“一带一路”，向北拓展俄蒙，俄罗斯出口中心大连合作中心、滨海边疆区驻大连贸易代表处挂牌成立；向东深耕日韩，市委市政府主要领导分别带队出访，巩固拓展交流合作，成功举办日本“大连周”，新设日资企业52家、韩资企业38家；向新兴市场开拓，对东盟进出口增长50%。成功举办夏季达沃斯论坛，规模、场次、嘉宾数量均创新高。成功举办国际赏槐会、数交会、海博会、服博会、首届“海军杯”国际帆船邀请赛等重大活动。“走出去、请进来”系列国际交流活动，向世界展示了更加开放的大连，城市国际影响力和美誉度进一步提升。

??市际协同发展务实推进。发挥“一核引领”作用，沿海六市规划制定、产业发展等八大领域协同联动，建立低空经济协作机制，208项政务服务事项区域通办。沪连对口合作42项年度重点事项有序推进，西中岛氢基能源储运一体化项目落地。沈大互学互鉴活动持续深化，“双核”牵引作用不断增强。

??（六）倾力打造蓝色引擎，现代海洋城市建设开创新局面

??海洋产业蓄势发展。高技术船舶集群化推进，单舱世界最大LNG燃料舱填补国内空白，全球首艘7500立方米液态二氧化碳船、全国首艘无人驾驶船舶成功交付。海洋新能源加快开发，全省首个渔光互补示范项目并网发电，庄河海上风电项目投产。海洋渔业向深海集约高端转型，新建深水重力式网箱96个，深远海智能养殖渔旅平台加快推进，国家级海洋牧场示范区总数达32个、居全国首位。“中国海鲜预制菜之都”建设进入快车道，甘井子区入选全国预制菜基地百强榜。海洋经济总产值增长5%、达4500亿元。

??海洋科技聚势赋能。深海工程创新实验基地启动，海洋中医药研究院挂牌，船舶设计软件、海洋大数据、海工装备等领域核心技术实现突破，遨海科技第四代海上通信系统技术打破国外垄断。

??海域治理乘势发力。统筹推进海域污染防治、海洋生态修复、岸滩环境整治，近岸海域优良水质比例达98.3%。持续开展海域清理整顿，排查问题3830个、治理28.93万公顷，还海、还景于民深得民心，星海湾—老虎滩—棒棰岛、金石滩、长山群岛等美丽海湾、岸线、岛屿展现“人海和谐”美好画卷，“到大连来看海”成为城市名片。

??（七）与时俱进提升城市品质，国际滨海旅游目的地建设取得新实效

??城市建设持续推进。国土空间总体规划获国务院批复，明确大连是“沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，标志着大连市正式进入国土空间规划“多规合一”实施阶段。大连湾海底隧道及光明路延伸工程全线贯通，维修市政道路154万平方米，交通设施更加完善。实施城中村改造项目26个、1.24万户，改造管网近800公里，城市更新更加有力。整治提升背街小巷920条，建设“口袋公园”121处，城市管理更加精细。我市获评2024最具幸福感城市，成为全国十大美好宜居城市。

??乡村振兴持续深入。用好“千万工程”经验，创建美丽宜居村130个、和美乡村21个，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，普兰店快二线上榜全国“十大最美农村路”。以县城为重要载体的城镇化进程加快，瓦房店市、庄河市分列全国百强县58位、94位，长海县高质量发展得到省市倾力支持。

??生态环境持续优化。空气质量优良天数333天、优良比例91%，13个国考河流断面水质优良比例、重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率均为100%，长兴岛上榜国家级“无废园区”。加快国家碳达峰试点城市建设，清洁能源装机和发电量占比全国领先，分别为62%、74%。黄（渤）海候鸟栖息地成功申遗，辽宁世界自然遗产实现零的突破。

??文体旅融合持续发力。承办辽宁省高品质文体旅融合发展大会，东关街历史文化街区焕新启幕，渔人码头、俄罗斯风情街等特色街区更新升级，“港东五街”火爆全网，“海上游大连”形成品牌，长山群岛获评国家级旅游度假区。全市接待游客1.73亿人次、旅游综合收入1765.3亿元，分别增长27.2%和18.2%。文化体育繁荣发展，歌曲《小花》入选全国“五个一工程”优秀作品，沙河口区冰山慧谷获评国家文化产业示范基地，博涛文化入选全国成长性文化企业30强。400余场高端体育比赛激活赛事经济，大连马拉松、国际徒步大会、足球世界杯预选赛、中体联足球世界杯成功举办，连超赛事火爆，英博冲超、鲲城冲甲、体产女篮组建出征，振兴“三大球”彰显担当，活力大连让城市更精彩、市民更自豪。

??（八）有力有效保障改善民生，人民群众获得感幸福感安全感持续增强

??就业形势稳定向好。坚持就业优先，实施高校毕业生就业“万岗计划”、重点群体“春风行动”，构建全覆盖、全周期、进阶式技能培训体系，城镇新增就业13.4万人，接收高校毕业生6.8万人，零就业家庭持续动态清零。

??社会保障持续加力。社保覆盖面扩大，职工医保家庭共济实施，城乡低保标准连续17年提高。普惠托育服务供给扩面，累计新增示范性托育机构18家、幼儿园托位1.9万个。新建家庭养老床位1000张，街道级养老服务综合体覆盖率达80%，泰康之家养老社区落地。公共预算民生领域支出比重达86.5%，15项46个重点民生实事全部完成。

??教育惠民优质均衡。新增公办幼儿园10所、义务教育学校7所，新增公办学位9500个。获批国家教育教学改革试验区，交流轮岗校长、教师2911人，创建省级优质高中52所、占比62%，西岗区“双减”和智慧教育工作经验获评全国优秀案例。优质职业院校建设加快，5所高校12个学科入选“世界一流学科”建设，“教在大连、学在大连”品牌深入人心。

??健康大连向实推进。创建国家区域医疗中心，加快紧密型县域医共体建设，新增国家临床重点专科5个，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推进“三医协同”，开通急救一站式服务和医学影像结果互认，群众就医便利性、获得感进一步提升。

??（九）更好统筹发展和安全，平安大连持续夯基固本

??重点领域风险有效防控。落实金融监管机制，加力不良资产清收挽损，中小金融机构化险改革取得突破性进展。落实“1+6”化债方案，压减融资平台22户，政府债务风险有效化解。落实房地产新政，筹集保障性住房8000套，金普新区等6个地区城中村改造消化存量商品房3000余套，盘活闲置房地产用地743万平方米；打好保交楼、保交房攻坚战，有效维护了购房人合法权益。

??公共安全建设强力推进。深入开展安全隐患排查整治，各类生产经营性亡人事故起数和死亡人数分别下降10.9%、11%；出台涉海涉渔领域安全整治“史上最严十条”硬措施，实施渔港渔船安全专项整治。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件立案下降32%。

??社会治理效能不断提升。弘扬新时代“枫桥经验”，创新开展“幸福新社区”建设，“文明楼院”创建入选中宣部精神文明建设典型案例。推进网格化管理，基层智慧治理平台五级全覆盖。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全市矛盾化解率99.91%，社会大局和谐稳定。

??（十）全面加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升

??政治建设持续加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，不折不扣落实党中央及省委、市委决策部署。

??法治建设纵深推进。扎实推进依法行政，提请审议地方性法规草案4件、发布政府规章3件，行政职权管理系统上线运行，全面执行行政执法“四张清单”。主动接受人大、政协监督，462件人大代表建议和427件政协提案全部办结。

??作风建设驰而不息。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少12.3%，节庆活动精简67%，政府一般性支出压减18%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。

??同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援帮扶、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。

??各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

??在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。主要是：有效需求不足，投资乏力、消费放缓、出口承压，部分中小企业经营困难。产业转型任重道远，结构性矛盾突出，动能转换不快，新质生产力培育不足。优质公共服务供给与群众期待还有差距，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生保障还需加力。安全生产存在短板，涉海本质安全亟待提升。政府自身建设还需发力，干部作风有待加强，海域、土地、建设、国企、招投标等领域腐败问题仍有发生。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。

??二、2025年工作目标和主要任务

??今年是“十四五”规划收官之年。回望五年前我们确定的“十四五”发展目标——“到2025年，‘两先区’高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效”。今天的大连，正在向着规划愿景砥砺前行，实现规划目标胜利在望。我们将团结一心、奋战今年，把美好图景变成生动实践，实现“十四五”圆满收官。

??今年是谋划“十五五”规划之年。未来五年，全面落实党的二十届三中全会改革决策部署，责任重大；未来五年，迈向基本实现社会主义现代化征程，使命在肩。我们将立足市情，做好与国家规划的有效衔接，聚焦全局性、战略性、前瞻性重大问题，绘制好未来五年“两先区”高质量发展蓝图，确保“十五五”规划符合中央精神、契合大连实际、顺应人民期待。

??今年是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。我们将担负起新时代东北振兴“跳高队”职责使命，严格对照全面振兴新突破大连行动方案，以行百里者半九十的奋斗姿态，挑大梁、担重任，坚决打好打赢决胜之年决胜之战。

??今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议精神及省委经济工作会议部署，按照市委十三届九次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

??全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额和外贸进出口增速高于全国平均水平，实际利用外资增长15%以上，粮食总产量达25亿斤以上，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，城乡居民收入和经济增长同步，就业和物价保持稳定。

??（一）多措并举扩投资促消费，全方位扩大内需。把扩大内需作为拉动经济增长的主动力和稳定锚，统筹供需协同发力，把各方面积极因素转化为发展实绩。

??精准谋划争取政策。抢抓“政策大年”机遇，成立工作专班，围绕“两重”“两新”国家重点支持领域，全力争取更多中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等国家政策性资金支持。发挥政府引导母基金作用，推动设立天使类、创投类、产业类子基金，发展壮大长期资本、耐心资本。加强财税、货币、产业、贸易等政策协同配合，增强政策合力。强化政策资金全流程管理，提高使用效率，尽早形成实物工作量。

??全力扩大有效投资。统筹推进“硬投资”和“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，创新体制机制，加强项目运营管理、资产管理和负债管理，提高项目投资效益。科学谋划项目，突出现代化基础设施体系构建，强化“两重”项目布局，推动一批重大项目纳入国家“十五五”规划，全年储备项目2147个、总投资2.2万亿元。加快项目建设，推动泰星能源纯电动车电池、中石化催化剂二期等252个前期项目落地，完成年度投资100亿元以上；推动金州湾国际机场、地铁4号线、恒力重工二期、鼎际得新材料等909个项目续建，完成年度投资900亿元以上；推动庄河核电、辽东半岛水资源配置、长海跨海大桥、大石化搬迁改造、中石油商储库及绿电等513个项目开工，完成年度投资400亿元以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，吸引社会资本参与重大工程和补短板领域建设，形成投资有回报、产业有发展、企业有利润、政府有税收的良性循环。

??加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，推进重点行业设备更新改造，扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，增加5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C产品消费。推动服务消费扩容升级，扩大餐饮住宿、家政服务、养老托育、技能培训等基础消费，培育壮大数字、信息、绿色、健康等新型消费，发展首发经济、银发经济、免税经济等新兴业态，培育乡村消费新增长点。深化文体旅商展融合发展，统筹资源、统一策划、统一管理、统一营销。推动华润万象城、石灰石矿EOD、航海时代海洋文旅城、万达文旅综合体等项目建设，大连宾馆、东关街历史文化街区“五一”期间全面启用；推动剧场经济、演唱会经济、赛事经济、会展经济、冰雪经济、邮轮经济协同发展，全年旅游收入达到2000亿元。

??（二）强化创新驱动发展，持续壮大新动能新优势。加快构建支持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，推进动力变革和动能转换。

??加强科创平台建设。运用好理事会领导下的“管委会+公司”工作机制，全面提升英歌石科学城效能，发挥科技创新策源、高端人才集聚、科创成果转化的示范作用，集聚科研平台组群500家左右，引进高端人才3500人。推进与青岛海洋国家实验室、鹏城国家实验室合作，先进光源预研装置正式投入运行。

??开展核心技术攻关。聚焦清洁能源、智能制造、海洋经济、生命健康等领域，组织实施“揭榜挂帅”和重点研发，形成一批具有影响力、快速产业化的科技成果，全社会研发投入持续增长。完善“高校院所+科技园区”转化模式，培育概念验证中心、中试基地等成果转化服务机构10家。科技成果本地转化率达45%，技术合同成交额超过660亿元。

??打造良好创新生态。健全多层次金融服务体系，综合运用贷、投、保、担等金融资源，为科技创新提供全生命周期资金支持。梯度培育科技型企业，专精特新中小企业达到700家以上、“小巨人”企业达到95家以上，省级以上单项冠军达到60户以上，科技型中小企业注册数超过1万家，雏鹰、瞪羚、独角兽企业达到2100家。落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持科技人才项目100项，持续办好“海创周”。

??（三）坚持工业立市、产业强市，加快建设现代化产业体系。聚焦培育壮大新质生产力，大力推进新型工业化，扎实做好“三篇大文章”。

??壮大优势产业集群。开展先进制造业集群专项行动，大力发展国家级绿色石化产业集群，加快恒力新材料科创园、石墨谷碳材料产业新城等项目建设，绿色石化和精细化工产业规模达到4000亿元以上。大力发展国家级工业母机产业集群，支持头部企业做强做优做大，吸引配套企业集聚发展，高端数控机床产业产值达到200亿元以上。大力发展新一代汽车产业集群，推动奇瑞汽车产业园二期建设，新一代汽车产业产值达到1000亿元以上。大力发展船舶与海工装备产业集群，发挥大船集团、中远海运、恒力重工、中远川崎等重点企业带动作用，提升自主研发设计及系统配套能力，谋划推动船舶配套产业园建设，高技术船舶和海工装备产业产值达到600亿元以上。大力发展高端轴承产业集群，以瓦轴集团为龙头，聚集专精特新专业化配套企业，高端轴承产业产值达到200亿元以上。大力发展轨道交通产业集群，依托中车大连机车旅顺基地，打造机车制造及配套产业园，先进轨道交通装备产业产值达到180亿元以上。

??培育发展新兴产业。发展新一代信息技术产业，重点推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士等项目建设，新一代信息技术产业产值达到2000亿元以上。发展洁净能源产业，加快清洁能源电力、储能、低碳氢氨醇产业延链补链，拓展“沈大氢能高速走廊”，打造氢基能源研发、生产、储运、加注中心，洁净能源产业产值达到610亿元以上。发展低空经济，优化“一岛三区”空间格局，加强安全监管，高水平建设低空经济产业园，开发低空+文旅、交通、物流等示范应用场景达30个，启动“空中看大连”，打造低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。发展未来产业，开展“人工智能+”行动，聚焦智能汽车、智能装备、人型机器人研发制造，拓展智慧城市、智慧农业、智慧能源、智慧交通等场景应用；谋划布局新材料、绿色低碳、生物制造、生命健康等产业。战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。

??推进现代服务业发展。实施生产性服务业高质量发展三年行动，大力发展信息服务、金融服务、物流服务、贸易服务四大优势产业，培育壮大科技服务、商务服务、绿色服务、海洋服务四大特色产业，完善“4+4”产业布局，培育生产性服务业领军企业，生产性服务业占服务业比重达56%以上。全面落实“服八条”，推动新增限上商贸业和规上服务业企业1100家以上。

??（四）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地。落实党的二十届三中全会决策部署，有序推动市委《实施意见》明确的改革措施落地，激发振兴发展动力和活力。

??持续优化营商环境。召开全市优化营商环境工作会议，实施营商环境6.0提升方案。优化政务环境，深入推进“三网”融合，提高政务服务效能；加快“高效办成一件事”提质扩面，深化综合窗口改革，加快服务流程再造、服务模式创新、服务效率提升。优化信用环境，开展新一轮主题践诺活动。优化法治环境，开展规范涉企执法专项行动，减少重复检查，减轻企业负担，以有呼必应、无事不扰的服务，推动企业轻装前行、安心发展。

??深化国资国企改革。完成国有企业改革深化提升行动，加快文体旅、海洋渔业、新能源等领域专业化整合，完成132户子企业管理层级压缩。深化“三项制度”改革，健全考核评价制度，提升国资监管效能。持续拓展央地合作，争取央企在连布局更多研发机构和产业项目，太平湾合作创新区建设国资国企综合改革特别示范区实现新突破。市属国资控股企业营业收入达440亿元，增长15.5%。

??大力发展民营经济。落实促进民营经济高质量发展行动方案，推进基础设施竞争性领域公平开放，支持民营企业参与重大战略、重大工程。落实支持小微企业融资协调机制，打造综合金融服务平台，促进小微企业融资成本稳中有降、涉企收费应免尽免。落实防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，开展政企常态化沟通交流，构建亲清新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商浓厚氛围。

??推进要素市场化改革。深化土地制度改革，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。深化公共数据授权运营，加快数据要素市场化配置改革示范城市建设。深化零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深化园区改革，完善“管委会+公司”体制机制，健全园区干部流动、薪酬分配和绩效激励制度，激发园区发展内生动力。

??（五）扩大高水平对外开放，综合施策稳外资、稳外贸。深度融入国家开放战略，发展开放型经济，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

??实施自贸区提升战略。加快推进大连自贸片区整合提升，用足用好国家支持政策；围绕航运物流、新能源、国际康养等全产业链创新发展，开展首创性、集成式探索，推出制度创新成果30项。RCEP（大连）国际商务区招引贸易或投资企业50家以上。推进跨境电商综合试验区、公共海外仓、中小企业服务平台建设，全年新增跨境电商企业50家、跨境电商进出口额180亿元以上，跨境数字贸易额55亿美元以上。

??加快“三个中心”建设。提升航运中心能级，积极参与北极航线建设，开辟“一带一路”和RCEP国家海上航线，织密东北亚、俄远东地区航空航线网络。完善物流中心体系，打造中欧班列沿海集结中心，建设保税物流和大宗商品分拨、中转贸易基地，畅通“北醇南运”“北粮南运”海陆通道。提升区域性金融中心辐射力，实施普惠金融直达、资本市场提升、保险资金引入三项工程；放大大商所功能优势，加快推进期现联动，打造大宗商品交易中心。

??大力稳外资、稳外贸。扩大向北向东开放，以欧盟、韩日澳新、新兴经济体为重点，拓展俄蒙白、挖潜中西亚，积极服务共建“一带一路”。推动招商体制机制改革，规范招商引资行为，制定招商引资正负面清单，引进更多项目落户，高质量完成年度目标任务。培育外贸新动能，建立外贸公共服务平台，提高贸易便利化水平。拓展中间品贸易，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，扩大保税期货油进口及转口、铜精矿保税混矿、融资租赁、汽车出口等贸易规模。

??（六）注重统筹协调联动，增强区域发展整体性均衡性。全面落实国土空间总体规划，促进要素在城乡、区域间平等交换、自由流动，推动区域发展优势互补、竞合有序。

??提升城市功能品质。加强数据、算力、充换电站等新型基础设施建设，建成5G基站总数2.41万个以上，让城市更智慧。推进燃气、桥梁、供排水、综合管廊等城市生命线安全工程，建设“平急两用”重点项目40个，改造更新排水供热管网150公里，让城市更有韧性。增加停车泊位5000个，综合整治背街小巷691条，实施未通管道燃气改造3.3万户，主城区具备条件用户应通尽通，让城市更宜居。

??促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学有序推进农业转移人口市民化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制。用好“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。扛牢保障粮食安全重任，开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，建设高标准农田43万亩，强化农业科技和装备支撑，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰产。推动产业振兴，培育农业龙头企业10家以上、农业产业化联合体30家以上，打造大樱桃、蓝莓、肉鸡和海参等优势特色产业集群，扶持45个村发展新型农村集体经济，确保“菜篮子”稳产保供。改善农村人居环境，加强农村道路、供水、电网等基础设施建设，持续开展农房改造，建设省级美丽宜居村105个。壮大县域经济，加快优势主导产业集群发展，推动县域争先进位。

??大力发展海洋经济。以现代海洋城市建设为牵引，做强海洋科技，加快船舶设计院建设，推动海洋开发技术工程等实验室纳入全国重点实验室序列。做大海洋产业，大力发展海洋生物医药、海洋新能源、海洋信息与大数据等新兴产业，高标准建设海王七星、獐子岛等现代海洋牧场，提升深远海养殖能力，大力发展海产品加工业，探索构建国家极地现代渔业产业体系，打造“蓝色粮仓”样板，全市海洋总产值力争达到4800亿元。

??服务融入国内大循环。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略。发挥“一核引领”作用，推动辽宁沿海经济带联动发展；深化沪连对口合作，持续放大干部交流、产业联动效应；服务“三省一区”合作协同，共建东北海陆大通道，推动沈大哈长制造业走廊、科技创新走廊建设实现新突破。

??（七）协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理、生态保护、产业发展，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

??打好污染防治攻坚战。推进大气环境质量提升、重点流域水质改善、土壤污染治理行动，确保空气质量优良天数比例达90%以上，国考河流断面水质达标率、县级以上饮用水水源水质优良比例、危险废物安全处置率达到100%。推进垃圾分类提质增效三年行动，完善分类投放、收运、处理全链条体系，打造生活垃圾分类样板小区200个。推进“无废城市”建设，加快固体废物减量化、资源化、无害化，推动城市资源循环、增绿提效、颜值提升。

??加强生态保护治理。落实生态保护红线管理制度，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。推进自然保护地体系建设，实施“水润大连”“绿满大连”工程，加快废弃矿山修复。加强世界自然遗产黄（渤）海候鸟栖息地建设，巩固提升海域、滩涂、岸线综合整治成果，梯次开展美丽海湾建设，近岸海域水质优良比例力争达到99%，共同守护海蓝、岛秀、湾美的蓝色家园。

??有序推进碳达峰碳中和。发展绿色低碳产业，培育绿色建筑等新增长点。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，非化石能源占能源消耗总量比重达16%。积极参与碳汇交易，开展零碳排放试点建设，推动长海县、太平湾等区域建设零碳岛、零碳园区。倡导绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为时尚大连的新标签。

??（八）加大保障和改善民生力度，着力提高人民生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出“小切口”破题，办好15项重点民生实事，让幸福大连成色更足、可感可及。

??促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，实现留连来连高校毕业生7万人。优化创业促进就业政策，健全“家门口”就业服务体系，实现城镇新增就业13万人以上。持续开展“技能大连行动”，新增高技能人才1万人，让每一个劳动者各展其长、人生出彩。

??社会保障提标扩面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，跟进提高退休人员基本养老金，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推进社会救助提质扩容增效，提供“物质+服务”多元化救助服务，更好满足人民群众多样化、个性化、多层次保障需求。

??发展人民满意的教育。强化科技教育和人文教育协同，提升“教在大连、学在大连”品牌，推动市校协同发展，支持在连高校“双一流”建设，扎实推进优质本科扩容，培养拔尖创新人才。提升职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，推进市属高职学院建设。新建扩建公办幼儿园、中小学10所，优质普通高中占比达到72%，建立与区域学龄人口变化相适应的学位动态供需机制。强化学校教育主阵地作用，全面提高课堂教学水平和课后服务质量，教师课内“教足教好”、学生校内“学足学好”，拓展“双减”成效，提升中小学课间“微改革”实效，让孩子们运动多出汗、眼里更有光、身心更健康。

??医疗卫生服务向基层延伸。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，加快构建分级诊疗体系，促进优质医疗资源均衡布局。加强重大疫情防控救治和医疗应急能力建设，构建全生命周期的慢性病健康管理服务体系，让群众看病就医更方便、更经济、更安心。

??养老托育向高品质发展。推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，构建县乡村三级养老服务网络，新建家庭养老床位1000张，完成适老化家庭改造3500户，星级养老机构达到125家。落实生育支持政策，健全普惠育幼服务体系，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等模式发展，打造一刻钟便民托育服务圈，建设儿童友好城市、生育友好型城市，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，让育龄人群生得起、养得好、育得优。

??提升城市文化软实力。完成创建国家历史文化名城评估，全面提升公共文化服务能级，建设“城市书房”“文化驿站”等新型文化空间10个，“书香大连”浸润人心。擦亮“文化悦动大连”品牌，开展文化惠民系列活动1000场，办好赏槐会、沙滩文化节等特色活动。新建改造“三大球”“三小球”等场地330片。推动全国足球发展重点城市建设，高水平办好大体联世界杯、中超中甲、连超，高标准承办大连马拉松、国际徒步大会、女篮联赛等高端赛事，让时时阅读、处处健身、家门口看大赛成为市民生活新时尚。

??（九）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化源头治理，突出防控结合，推进高质量发展和高水平安全良性互动。

??推动房地产市场止跌回稳。推动商品房销售面积、销售额和房地产投资等主要指标平稳增长。有序推进8000户城中村改造居民安置工作，以合理价格收购存量商品房用作保障性住房，筹集保障性住房8000套；盘活存量闲置土地和空置楼宇，确保商品房空置率处于警戒线以内。加力“白名单”扩围，推动保交楼保交房提质增效。加力建设“好房子”示范项目，建立租购并举住房制度，构建房地产发展新模式，在“严控增量、优化存量、提高质量”中，推进房地产市场平稳健康发展。

??加强金融和政府债务风险防控。强化金融监管，开展非法中介专项治理，严厉打击非法金融活动；完善央地协同机制，加快推进单体金融机构风险处置方案获批实施、法人银行历史包袱化解、村镇银行结构性重组。强化政府债务风险管控，完善化债长效机制，用足用好置换政策，全力压降融资平台公司数量和债务规模，严禁新增政府隐性债务。强化财源税源涵养，降低非税收入比重，提高财政防风险能力，坚决兜牢基层“三保”底线。

??开展公共安全系统施治。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，彻底整治渔船渔港、危化品、城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管。健全社会治安整体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设，打造高水平平安大连。

??提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，有效化解涉法涉诉、邻里纠纷、房产物业等矛盾纠纷。健全社会心理服务机制和危机干预机制，严防发生极端案件，全力维护社会大局和谐稳定。

??三、从严从实全面加强政府自身建设

??把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，把为民造福作为最重要的政绩，努力建设人民满意的服务型政府。

??（一）强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

??（二）强化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动“八五”普法规划全面落实。坚持科学民主依法决策，把政府行为全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，自觉接受社会和舆论监督，始终让政府权力在阳光下运行。

??（三）强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。把抓落实作为开展工作的主要方式，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制。突出专业思维、专业素养、专业精神，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

??（四）强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，推动党纪学习教育常态化长效化，驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，切实在遵规守纪中改革创新、干事创业。

??各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，干字当头，奋发有为，高质量冲刺万亿GDP城市，不断开创“两先区”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化大连篇章！

??谢谢大家！